浙江省衢州市柯城区，约有居民17万人，自1989年始，按经营药品要求，审批了全市第一家个体药品经营店“长白山参店”，至2001年，10多年来共审批了3家参茸补品店。可喜的是，2002年衢州市药品监督管理局解放思想工作，仅到9月份为止又审核了东北、东宝、福寿、诚信、惠康、林尚、中百商厦等8家补品店，对店堂面积相隔距离均无苛刻要求，药学人员权要求具备上岗证，市区所有经营人参的门店、柜组基本上办了手续，纳入了“药品法”管理的范围。一言以蔽之，衢州市药品监管理局从客观实际出发，将参茸补品逐渐纳入乙类非处方药管理。

  中药行业已有几千年的历史，先发展于中原大地，后繁荣于鱼米之乡江南，从明朝开始苏州就萌发了当时的保健品行业--参业，专事向江浙一带药铺批发兼营，市民买补品自然到药铺选购。遗憾的是建国后公私合营，为了便于管理，将参燕保健品行业纳入计划经济轨道，集西药、中药、参燕保健品三业合一，并入医药公司独家经营，从此，参，茸，燕，耳行业不复存在。可是有关部门明确规定，参茸为滋补名贵，实行公费医疗制度时，一直不准报销；在临床上，所有的中医师开列处方，凡需用人参几乎都惯用党参替代，甚至连中医院校的教科书都不依古方而改写成党参了；最近实行的医疗保险制度也明确，不入处方药报销；2002年卫生部已发文明确指出人参为药食兼用。
  当前药品监管部门对人参的管理明显滞后于市场的发展，着重表现为思路不够清晰，属处方药还是非处方药？尚属非处方药，是甲类还是乙类？随着生活条件的提高，广大市民购买人参90%以上不为治病而为抗衰老，提高免疫力，一心想的是健康长寿，人们视人参犹如红枣，诚然是中药，然而销往保健品市场是大头，这是不争的事实。可是药品监管部门很矛盾，许多副食品店、超市、大卖场、小商品市场、花鸟市场都各种钟的补店都经营人参鹿茸，大多默认它是保健品，睁一只眼闭一只眼，放任自流，不问不管。奇怪的是，如果真要规规矩矩的上门申办参茸保健品店，监管部门却把门槛抬得高高的，非要药师，药士不可，还得让你等上三个月。此类问题尤其是在经济较为发达、市民历业有进补传统的浙江、上海、广东最为突出。
  衢州药品监督管理局的工作态度值得称赞，对“药品管理法”的贯彻执行，不是教条主义的应付，而是实事求是，在具体工作中不回避矛盾，大胆提出人参是保健品，在管理中将它纳入乙类非处方药管理，理顺了管理上的混乱局面，维护了“药品法”的权威性、严肃性。